[摘 要] 形势与政策教育是思想政治教育的重要内容和途径。目前“形势与政策”课建设还存在队伍建设不力、教学研究步伐不够、与学校教学体系尚未融为一体、教学方法较为单一等问题，为此，需从课程体系设计、教师队伍建设、教学形式载体、教学内容手段、课程考核形式等方面加以改进创新。
[关键词] 形势与政策；思想政治教育；课程建设
[中图分类号]D643 [文献标识码]A [文章编号]1009-2528（2010）11-0076-03
形势与政策教育是思想政治教育的重要内容和途径，对大学生的成长成才起着十分重要的作用。随着形势的发展和高校育人内在需求的变化，“形势与政策”课程的建设需要在已有的基础上，结合当前国家和社会对人才综合素质提出的新要求，在教学内容、教学环节、课程载体、课程形式等多方面改进创新，不断提升课程的教学质量和育人效果。
一、高校“形势与政策”课程建设存在的问题
近些年，大多数高校在“形势与政策”课的教学过程中，都能按照教育部社科司制定的教育教学要点，紧密结合国际国内形势变化和学生关注的热点、难点问题，制定教学计划，设计教学内容，创新教学形式，取得了一定的成绩。但在具体推进高校“形势与政策”课程建设的过程中，仍存在一些问题，具体来说：
1.教师队伍建设尚待加强
“形势与政策”课的教学效果如何，教师队伍是关键。通过调查发现，“形势与政策”课教学效果较好的高校，其师生比例通常不高于1:300。有很大一部分高校是按照1:1000左右的比例配置“形势与政策”课教师的，甚至有个别高校只有个位数的教师。从队伍学科背景来看，理工科院校“形势与政策”课教师理工科专业毕业的居多，他们的政治学、经济学、社会学、法学知识储备相对有限。在教师队伍的长期建设上，绝大多数高校都没有较为成熟和系统的“形势与政策”课教师的进修与培训计划，更谈不上长远的选拔与培养机制。
2.教学研究步伐不够
从课程自身特点出发，“形势与政策”课需要紧抓时事热点、深入分析重大问题，形成针对性强的教学提纲，这就对教师的理论水平提出了较高要求。但事实上，大部分授课教师都是兼职的，包括辅导员、行政干部以及部分专业教师等，他们没有足够的精力去考虑课程体系规划、进行教学理论研究，更不可能去精心设计教学内容，因此，对他们的考核和评价除了“学生评教”一项指标之外，其他指标都显得较为苍白，执行起来也十分困难。除去完成“不得已”的课程教学外，他们也很少撰写专业论文，不关注“形势与政策”课相关课题的申报。
3.与日常教学体系尚未融为一体
近些年，教育部多次召开专题研讨会，对“形势与政策”课的教学和建设提出了较为明确的指导意见，但在很多高校，“形势与政策”课的教学至今仍没有同高校的日常教学体系有机地融为一体。从学分和课时安排看，“形势与政策”课仅为1个学分，却要求有18个课时和笔试环节，以每周2个课时计，至少有9周的课程，在教学安排上存在不少困难。很多高校对“形势与政策”课随意的教学安排，客观上使学生对“形势与政策”课不够重视，不少学生都将其视为“可逃课”之列，课堂出勤率不理想。
4.教学内容全面实施难度大
“形势与政策”课是一门实践性很强的课程，要求教学内容与时事、社会实践紧密结合。为此，要提高教学效果，就需要在课堂教学、实践实习、课程论文、调研调查、反馈评估等各方面精心准备。但目前不少高校对该课实践实习环节重视不够，对任课教师的考核没有形成科学的评价体系，既没有明确的硬性指标，也没有强有力的约束监督。任课教师对学生课程论文的质量要求不够严格，对课外实践的指导很少。不少学生参与的社会调查都停留在问题的表面，只是走走形式，没有真正达到培养学生、锻炼学生的目的。
5.教学手段及形式单一
与其他课程相比，“形势与政策”课的教学方法较为单一，除课堂教学外，仅有少量的结合热点的主题报告和学术讲座。教学手段不够先进，不少教师在教学中只是照本宣科，没有精彩的PPT课件，也没有丰富的影像、图片、视频等多媒体资料，更谈不上高质量的讲义。此外，教师人数少而听课学生多，每位教师要承担若干个大班的教学，这也给教学手段及形式的丰富带来了不少困难。
二、高校“形势与政策”课程建设创新的五大举措
1.加强教学管理的创新
“形势与政策”课程建设创新的前提是要转变课程体系的设计思路。结合前文所分析梳理出的问题，在教学管理方面，我们可从以下两个方面作出改变：
（1）在现有基础上，对“形势与政策”课的教学和管理作进一步的严格要求。比如，在教学时间安排、课时学分计算、作业、考试等方面参考其他思想政治理论课课程的相关规定执行，推行无差异化原则，明确“形势与政策”课的重要地位，强调加强该课程建设的重要性。
（2）就管理体制而言，高校可视本校情况决定“形势与政策”课的归属。由学校学生处、宣传部门管理的，如果教学效果良好，可保留原有归属。教学效果不理想的，可将“形势与政策”课纳入马克思主义学院或人文社会科学学院，进行统一管理。这样既可以充分依赖马克思主义学院或人文社会科学学院的师资，挖掘相关专业特色优势，还可以提升“形势与政策”课的学术水平，进而保证“形势与政策”课能得到长期而稳定的发展。
2.加强教师队伍建设的创新
（1）就知识结构而言，“形势与政策”课要尽量选任思想政治教育及相关专业的教师承担，学校要对该课程教师的工作量进行同等计算，要对该课程教师年度发表论文提出同样要求。如果不得不从辅导员或行政人员中选任兼职教师的话，所占比例应不超过40%。在选拔人员时，要优先考虑具有思想政治教育相关专业背景，并有一定的学术科研能力的教师。
（2）逐步推行“形势与政策”课教师资质认证制度。与其他专业教师上讲台需持有教师资格证一样，教育部门也要提出明确要求，组织专门针对“形势与政策”课教师的资格考试。考试的具体科目可包括中国特色社会主义理论、马克思主义基本原理、政治学原理、世界近现代国际关系史等，考试通过者方能获得“形势与政策”课教学上岗资格证。
（3）制定并实施“形势与政策”课教师中长期业务培训计划。由主管部门牵头，依托思想政治教育学科实力较强或“形势与政策”课建设较好的高校，共同策划，一年一次进行集中培训，也可借鉴中宣部、教育部推行的对思想政治理论课骨干教师进行轮训的做法，务求培训工作的实效性。
3.加强教学形式载体的创新
（1）结合重大事件的纪念活动进行专题教育。比如，2010年是个纪念意义重大的年份，包括鸦片战争爆发170周年、中国人民志愿军赴朝参战60周年等，“形势与政策”课的教学需要紧抓这些事件，深入挖掘，策划“爱国、实践、奉献、责任”的专题教育，谈成才、谈就业、谈发展，既强调国家视角，提升课程深度；又立足学生实际，保持课堂活力。
（2）设立兴趣小组。在“形势与政策”课的建设过程中，还要注重提高学生的心理承受能力和社会适应能力。通过设立心理健康教育小组、预防“艾滋病”教育小组、就业指导小组等，整合不同学科的教师资源，认真组织教研活动，开阔学生的视野，不断提升学生的认知能力和发展能力。
（3）创建网上学习城。据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第25次中国互联网络发展统计报告显示，截止至2009年12月30日，中国网民规模达到3.84亿人，较上年增长28.9%，其中，50.1％的网民年龄在20－39岁之间，24.3％的网民文化程度在大专以上。在校大学生95%以上都经常接触网络，40%的学生每天上网时间超过2小时，网络已成为大学生学习生活的重要工具。“形势与政策”课的教育教学也要适应大学生行为习惯的变化，探索“形势与政策”网上学习模式，使网上学习成为课堂学习的有益补充。
4.加强课程内容手段的创新
（1）增加知名专家报告讲座和高水平学术论坛活动的比重。比如，结合禽流感问题邀请卫生专家做公共疾病危机及预防专题报告，结合世界金融危机邀请经济学家做“金融海啸背景下中国经济困境与机遇”的主题报告，等等。
（2）增强课程实践环节的要求和考核。“形势与政策”课实践性很强，在具体的教学过程中，要适当增加对实习实践的要求，依托学校、社区及教师资源，联系教育基地开展培训，联系知名企业进行实习，联系政府部门作好指导，联系基层农村体会生活，让大学生更多地接触社会、了解社会，增强社会责任感。
5.探索课程考核形式的创新
（1）创新答题形式。与建立“形势与政策”课的网上学习模式相配套，可将“形势与政策”课的传统笔试转移到网上，设计试题库，通过统一身份认证后进入系统，随机生成试卷，答题成绩结合答对题目数量、答题时间等要素进行综合评定。这样既减少了抄袭的可能，也给学生留下了发挥的空间。
（2）创新考试形式。“形势与政策”以往的考试多是一考定胜负，引入网上答题后，就有可能改变这种情况。比如：在一个学期中给学生5次答题机会，学生可重复答题，成绩最好的分数作为本学期“形势与政策”课考试的最终成绩，这将更有助于调动学生主动参与、主动学习的积极性。
（责任编辑：刘桂珍）